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Un tema ricorrente nell’applicazione del reato di inottemperanza all’ordinanza sindacale di rimozione dei rifiuti previsto dall’articolo 255, comma 3, Dlgs 152/2006 è quello del rapporto con l’impugnazione in sede amministrativa ed i vizi del procedimento di emanazione dell’ordinanza. Una questione che si pone essenzialmente su due versanti, quello della (necessaria, o meno) pregiudizialità dell’impugnazione in sede amministrativa per contestare la responsabilità e quello della violazione delle regole del procedimento amministrativo, con l’emersione, nella recente giurisprudenza, di un approccio di tipo “sostanzialista” che privilegia da un lato l’autonomia del processo penale e la conseguente possibilità di provare la mancanza di responsabilità per l’abbandono dei rifiuti anche senza impugnazione dell’ordinanza e, dall’altro, della insufficienza della mera deduzione di regole procedimentali in assenza della specificazione del concreto “vulnus” al diritto di partecipazione e difesa.

L’accumulo di una quantità consistente di rifiuti non corrisponde all’ipotesi di deposito temporaneo o controllato, bensì a quella di deposito incontrollato di rifiuti. Questa Corte ha affermato che, per deposito controllato o temporaneo, si intende ogni raggruppamento di rifiuti, effettuato prima della raccolta, nel luogo in cui sono stati prodotti, quando siano presenti precise condizioni relative alla quantità e qualità dei rifiuti, al tempo di giacenza, alla organizzazione tipologica del materiale ed al rispetto delle norme tecniche elencate nel Dlgs 152/2006.